La agenda pendiente en materia de representación y participación política: voces de los pueblos y comunidades indígenas de México

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Reconocer el carácter pluricultural de nuestra nación y los derechos de los pueblos y comunidades indígenas ha sido insuficiente para que la democracia mexicana pueda considerarse plenamente incluyente

ÍNDICE DE LA PUBLICACIÓN
  • Parte I. Diagnósticos y experiencias: un balance de la cuestión indígena
  • Introducción
  • Bloque 1. la cuestión indígena en México: problemas comunes y experiencias (sub-/inter-) nacionales
  • Bloque 2. Identidades plurales: tensiones y debates
  • Bloque 3. Un balance paradójico: ¿participación, sin representación?
  • Parte II. Propuestas para el diálogo e ideas para reformas futuras
  • Introducción
  • Bloque 1. Armonizar la legislación para aplicar los principios constitucionales
  • Bloque 2. Propuestas para reformas futuras
  • Bibliografía citada, Fuentes y Referencias generales
  • Participantes

PRESENTACIÓN

La participación y representación política de las comunidades y pueblos indígenas es una cuestión que goza ahora de un amplio consenso normativo: todas las personas reconocen que ésta resulta imprescindible para incluir a las poblaciones originarias en el concierto de votos que definen los rumbos y las aspiraciones, las leyes y los destinos de una Nación tan diversa, pluriétnica y multicultural como la mexicana. No obstante, pese a la nutrida participación electoral de muchas comunidades indígenas persiste un rezago notorio en su representación política, rezago que se asocia con prácticas multifacéticas de discriminación, marginación y exclusión –económica, social y cultural–. ¿A qué se deben estas brechas y cuáles son las posibles vías para resarcirlas?

Este documento presenta un rico conjunto de voces, propuestas e ideas que se expresaron en tres foros regionales convocados por el Instituto Nacional Electoral y la Defensoría Pública Electoral para Pueblos y Comunidades Indígenas del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación en las ciudades de Chihuahua,
Puebla y Mérida, los días 15 de junio, 30 de agosto y 23 de octubre de 2017.

En ellos, personas mayoritariamente indígenas de toda la República analizaron la situación actual, examinaron experiencias comunitarias y locales, regionales e internacionales, realizaron diagnósticos de los problemas y desafíos que siguen pendientes de resolver y compartieron, sobre todo, un amplio abanico de propuestas
mediante una reflexión abierta e inter-cultural.

En su conjunto, los resultados de estos Diálogos sobre Representación y Participación Política de los Pueblos y Comunidades Indígenas alimentan un debate plural y plantean una agenda incluyente para futuras reformas. Este importante ejercicio colectivo se realizó en el marco de la Estrategia Nacional de Cultura Cívica 2017-2023 (enccivica) impulsada por el ine, en el espíritu de promover el diálogo, la verdad y la exigencia de la ciudadanía mexicana.

Los tres foros se organizaron con una lógica regional, en vistas de propiciar la participación de personas de todas las entidades del norte, del centro y del sur de la República, con la misma estructura. En cada encuentro, los intercambios se realizaron en el marco de mesas temáticas que permitieron situar la representación y participación política de los pueblos y comunidades indígenas en el sistema electoral vigente, a la luz de diversas experiencias nacionales e internacionales. Ello permitió establecer un diagnóstico plural de la situación actual en México, con muchas propuestas concretas para una agenda de reformas en el corto, mediano y largo plazo. Los diálogos se llevaron a cabo en un formato mixto, de grandes mesas redondas que iniciaron con ponencias detonadoras y reservaron la mayor parte del tiempo para las intervenciones de todas y todos los participantes, para privilegiar el debate y el intercambio de propuestas e ideas.

En total, participaron 450 personas de perfiles diversos y multiculturales: 191 mujeres y 259 hombres provenientes de las treinta y dos entidades federativas, originarios de decenas de comunidades de distintas lenguas y culturas –indígenas y mestizas–, quienes se desempeñan en distintos sectores de actividad, como
líderes/as comunitarios/as y como representantes de organizaciones indígenas; como legisladores/as, alcaldes/as, personas que fungen como regidores/as, como funcionarios/as públicos/as de instituciones locales y nacionales; como académicos/ as y como expertos/as electorales.

El presente documento contiene una síntesis transversal de los argumentos centrales de los tres foros regionales. Las participaciones se resumen bajo la forma de puntos sintéticos que se agrupan en secciones temáticas en función de los principales problemas que se debatieron a lo largo de los diálogos. Para facilitar
la lectura, los argumentos transversales se organizan en cinco bloques temáticos que se estructuran, a su vez, en dos partes. En la primera de ellas, se presenta un diagnóstico y un balance de los problemas comunes, de las tensiones y de las contradicciones entre la participación y la representación política indígena, partiendo
del análisis de diversas experiencias comunitarias y locales, regionales, estatales e internacionales. De ahí, se deriva un conjunto plural de ideas para futuras reformas –administrativas y/o reglamentarias, legislativas y/o constitucionales–, con propuestas concretas que integran la segunda parte de este documento. También
se incluyen datos estadísticos bajo la forma de mapas, gráficas y cuadros, instrumentos legales y de jurisprudencia, así como otros elementos técnicos que responden a las demandas de información y pueden resultar útiles para la reflexión.

Esta síntesis transversal de los Diálogos sobre Representación y Participación Política de los Pueblos y Comunidades Indígenas se ha diseñado para múltiples usos y puede ser abordado de distintas maneras. Para quienes buscan propuestas, les puede resultar útil iniciar directamente con la segunda parte, antes de analizar
la complejidad de los diagnósticos que integran la primera parte del documento. Para quienes se interesan en temas particulares (tales como la representación legislativa, la discriminación socio-cultural, los usos y costumbres o los sistemas normativos internos, las formas de captar las identidades indígenas, los instrumentos
legales y jurídicos disponibles, la ingeniería electoral, alguna experiencia particular o la violencia política de género), les puede resultar más interesante iniciar con la lectura de los argumentos que se expresaron sobre los mismos, antes de revisar el resto del documento.

 

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